多部老舊規(guī)章被廢 水氣固廢標(biāo)準(zhǔn)步步升級

點擊：3812 　添加時間：2016-08-06

近日，環(huán)境保護(hù)部以《環(huán)境保護(hù)法》為綱領(lǐng)，對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了統(tǒng)一清理，并發(fā)布《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》等10部部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。 按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》要求，環(huán)境保護(hù)部近日對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并發(fā)布《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對10部部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。為方便各級環(huán)保部門及社會各界正確理解此次部門規(guī)章和文件清理工作，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤近日接受相關(guān)媒體采訪時對《決定》做了詳細(xì)解讀。 規(guī)章文件“達(dá)標(biāo)”即可廢止 媒體：廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)是什么? 答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)境保護(hù)部對四類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的;二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的;三是帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織(WTO)運行規(guī)則以及妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的;四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。 考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。 媒體：哪些文件屬于規(guī)范性文件? 答：環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件主要是指環(huán)境保護(hù)部(含國家環(huán)境保護(hù)總局、國家環(huán)境保護(hù)局)為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護(hù)管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。 此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可以分為以下幾類：主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》;明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實需要，如《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》;已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》;調(diào)整對象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》;工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進(jìn)一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目實施工作的通知》等。 原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院的文件、規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，以及對具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。 多數(shù)規(guī)章不宜繼續(xù)實施 媒體：此次廢止了哪些規(guī)章?為何廢止? 答：在此次文件清理工作中，環(huán)境保護(hù)部共廢止了10部部門規(guī)章，分別是：《城市放射性廢物管理辦法》發(fā)布于1987年7月16日，主要規(guī)定了對放射性廢物和廢放射源的主體責(zé)任、收運要求、監(jiān)督管理、收費和獎懲等內(nèi)容。經(jīng)過近三十年的實施，許多內(nèi)容已與實際情況相脫節(jié)，并且與現(xiàn)行的放射性廢物管理政策不一致，不能滿足當(dāng)前放射性廢物監(jiān)管工作的需要。2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》，其中第六章專門規(guī)定了放射性廢物管理內(nèi)容;2012年3月國務(wù)院又發(fā)布《放射性廢物安全管理條例》，對放射性廢物的管理原則、部門監(jiān)管職責(zé)、廢物的分類管理、放射性廢物的處理、貯存和處置活動要求等作了比較具體的規(guī)定;環(huán)境保護(hù)部于2013年12月制定《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》(部令第25號)。《城市放射性廢物管理辦法》與上述法律法規(guī)明顯不一致，不宜繼續(xù)實施，放射性廢物管理工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》先后發(fā)布于1996年4月1日和7月26日，主要規(guī)定了進(jìn)口廢物活動及其環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容。2004年12月，全國人大常委會修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，設(shè)專門條款規(guī)定了固體廢物進(jìn)口內(nèi)容;2015年4月又對固體廢物進(jìn)口的條款作了修正。2011年4月8日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第12號)，對固體廢物進(jìn)口許可管理、檢驗檢疫與海關(guān)手續(xù)、監(jiān)督管理以及罰則等方面作了比較具體的規(guī)定。《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》的內(nèi)容已被全面覆蓋或取代，實踐中不再執(zhí)行。 《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》發(fā)布于1999年4月16日，由原國家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯(lián)合制定，主要規(guī)定了秸稈焚燒區(qū)域、部門職責(zé)、綜合利用以及法律責(zé)任等內(nèi)容。2015年8月，全國人大常委會修訂了《大氣污染防治法》，對秸稈禁燒的內(nèi)容作了較大調(diào)整。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》多處規(guī)定與新《大氣污染防治法》不一致，特別是處罰主體、處罰權(quán)限等方面。比如：《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處20元以下罰款。而新《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。因此，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實施。 《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責(zé)分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)責(zé)，由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴(yán)格監(jiān)管;而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。 《污染源監(jiān)測管理辦法》發(fā)布于1999年11月2日，主要規(guī)定了職責(zé)分工、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測要求、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、法律責(zé)任等內(nèi)容。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，將污染源監(jiān)測作為主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行的一部分，納入總量減排考核內(nèi)容，以服務(wù)整體總量減排工作。2013年，根據(jù)實際工作情況和需要，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》，進(jìn)一步整合規(guī)范污染源監(jiān)測工作。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也對污染源監(jiān)測信息公開提出新要求。《污染源監(jiān)測管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容已被上述新規(guī)定取代，實踐中不再執(zhí)行。 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》發(fā)布于2001年5月9日，主要針對畜禽養(yǎng)殖場污染，就禁養(yǎng)范圍、環(huán)評要求、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治、綜合利用、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2013年10月，國務(wù)院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖污染防治作了比較具體的規(guī)定，已涵蓋《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)內(nèi)容。《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》很多規(guī)定與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定不一致，已不宜繼續(xù)實施，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》發(fā)布于2001年7月2日，主要對淮河和太湖流域?qū)嵤┲攸c水污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，實行排放重點水污染物許可證制度作了規(guī)定。《辦法》確定的許可證發(fā)放范圍僅為淮河和太湖流域重點水污染物排放總量控制區(qū)，與2008年修訂的《水污染防治法》確定的發(fā)放范圍不一致，不宜繼續(xù)實施。《辦法》廢止后，相關(guān)工作將按照《水污染防治法》、《水污染防治行動計劃》以及地方性法規(guī)規(guī)定開展。 《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》發(fā)布于2005年8月30日，主要規(guī)定了廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、轉(zhuǎn)移、處置各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求及法律責(zé)任等內(nèi)容。廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物。《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中對廢棄危險化學(xué)品提出的管理要求，與《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務(wù)院發(fā)布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求基本一致，實踐中可以按照上位法規(guī)定執(zhí)行。此外，《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》規(guī)定，廢棄危險化學(xué)品造成污染場地的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報經(jīng)縣級以上環(huán)保部門同意。此項審批無上位法依據(jù)，《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)已取消該審批事項。 《限期治理管理辦法(試行)》發(fā)布于2009年7月8日，主要規(guī)定了限期治理的情形、實施程序等內(nèi)容。限期治理是特定時期環(huán)境管理的一種臨時性、過渡性管理制度，已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理要求。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和2015年修訂的《大氣污染防治法》對超標(biāo)超總量的違法行為規(guī)定的處理措施是限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治。環(huán)境保護(hù)部于2014年12月出臺的《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(部令第30號)，細(xì)化了對超標(biāo)超總量的違法行為實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的規(guī)定，可以替代《限期治理管理辦法(試行)》。 《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》發(fā)布于2012年10月11日，主要規(guī)定了危險化學(xué)品的生產(chǎn)使用和進(jìn)出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。國務(wù)院《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)取消了《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》的核心制度，即危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)。目前，危險化學(xué)品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》已不宜繼續(xù)實施。 醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議。如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺。據(jù)此前媒體報道，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到17萬億元，一系列有關(guān)環(huán)保的政策正在制訂當(dāng)中。除此之外，在各個高耗能產(chǎn)業(yè)方面的環(huán)保監(jiān)管也在加碼。業(yè)內(nèi)人士表示，綠色低碳作為我國產(chǎn)業(yè)升級的主要抓手，在“十三五”期間受到的關(guān)注度將越來越高。 原標(biāo)題:廢止規(guī)章百余件 我國環(huán)保政策與時俱進(jìn)。

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